两天后，三十万宋军渡过辽河，彻底包围了辽阳城。
从城头向外望去，宋军在辽阳城的东西南北四个方向驻扎了四座大营，距离城池约三里左右，帐篷一座挨着一座，密密麻麻，一眼望不见边际。
萧惟信现在终于理解为什么耶律洪基要逃离辽阳府了，以天子之尊，是如论如何接受不了这种被围困在城内的屈辱。
而且不仅是天子本身的尊严丧失，辽国朝廷也无法容忍，前年和去年，耶律洪基为了敛财，洗劫了三十四户皇族权贵的财富，一旦他被宋军围困，这些皇族权贵岂能不以大辽社稷稳定为由，趁机另立新帝？
但理解归理解，耶律洪基的逃离还是导致了辽阳城内民心动荡，军心不稳，士气低迷到了极点。
两天前，萧惟信为了降低城内的动荡情绪，也为了节省粮食，决定放百姓出城，但要出城的百姓太多，大家争先恐后出城，秩序失控，以至于新招募的士兵趁机逃走了六千余人，萧惟信不得不收回了命令，再次禁止百姓出城。
虽然军心不稳，民心动荡，但萧惟信还是有一些依凭的，那就是辽阳城的高大坚固，辽阳城在多年前被宋军偷袭得手后，便进行了大修，城墙加厚加高，城外挖了宽阔的护城河，加上守城兵力充足，只要宋军不使用变态的铁火雷，他至少能保证半年不失。
但宋军会不使用吗？萧惟信低低叹息一声，转身下城去了........
入夜，宋军大营内灯火通明，数千工匠正在忙碌地组装超级投石机，这种超级投石机在攻打幽州城时立下了大功，它威慑性极强，是瓦解军心的利器。
宋军从幽州和京城各运来二十四架，一共四十八架，简单组装后便能投入战场。
种谔陪同范宁一起视察超级投机石的组装，超级投机石这个名字还是范宁起的，现在已经成为这种投石机的官方名称。
“听说殿下已向天子建议增兵？”种谔笑问道。
范宁点点头，“现在我们的兵力有四十五万，考虑到还防御各处要害之地，我们实际动用的兵力只有三十万左右，要想灭亡辽国，同时震慑草原，至少要五十万大军，所以我向天子建议增兵二十万。”
种谔沉吟一下道：“那有没有考虑让天子御驾亲征？”
范宁笑了起来，“增兵二十万，就是给天子留下了御驾亲征的余地，当然，我的建议书上也提到了这个想法，但天子要不要率军出征，这还得看他自己的想法。”
这时，一名弩院的主事快步跑来行礼，范宁指着庞然大物问道：“什么时候可以安装完成？”
“这次比较快，争取明天中午之前，全部安装调试完毕！”
范宁安慰笑道：“这次大家都辛苦了，等战争结束，我会给弩院表功！”
“多谢殿下关照。”
众人走到一家投石机前，投石机已经基本安装完成，前面有厚厚的防护板，只见旁边放着一只七成尺高的大箱子，主事解释道：“这是超级投石机配套用的蒸汽机，有了它，一架超级投石机只要十个人操作便可以了。”
范宁点点头，这也算是与时俱进........
次日上午，四十八架投石机从四个方向轰隆隆开向辽阳城，投石机高达五丈，抛竿长二十丈，利用蒸汽机动力卷动绞轮，一次可将百斤重的巨石射到两里之外。
城墙上没有投石机，只得眼睁睁地看着超级投石机一步步靠近。
投石机在距离城墙约三百步外停住，每个投石机内放置了一个巨大的球形木壳，士兵点燃了火绳，投石机蓦地射出去。
木壳球在空中‘啪’的炸开，数千张传单从木球里坠落，接着风力，纷纷扬扬向全城飘去，宋军从四个方向一连射出十只木壳球，数万张传单顿时飘满了全城。
站在城墙上的萧惟信心中一惊，正好一张传单飘到他眼前，上面是用汉字印刷的几行字。
‘大宋楚王、讨北使范宁致萧惟信枢密使和全城军民一封信。
耶律洪基倒行逆施，众叛亲离，以至辽国灭亡在即，大宋五十万大军围困辽阳，霹雳之雷、灭城之火，皆枕戈以待，然后上苍有好生之德，本帅不愿举灭城之残暴，特给萧枢密使以及全军军民一条生路，只要举城投降，宋军将善待军民，士兵解甲，不伤一人，百姓安居，不取一钱，望萧枢密使以全城生灵为念，勿与天军抗衡，夜幕降临前举义出城。
宋楚王范宁敬致’
这封信令萧惟信又惊又怒，喝令道：“速去收缴传单，胆敢藏匿者以通敌论处！”
尽管萧惟信下令收缴传单，但没有用，这封公开信早已悄悄传遍了全军和全城，人心浮动，很多将士都开始考虑自己的后路。
夜幕悄然降临，范宁冷冷地望着辽阳城，萧惟信不肯投降在他意料之中，但他已经仁至义尽，既然不知道好歹，那就不要怪他心狠手辣了。
“传我的命令，投石机开始攻击！”
‘咚！咚！咚！咚！’激烈的战鼓声敲响，宋军开始了大规模的远程进攻，四十八架超级投石机纷纷进入射状态。
士兵们将一只只巨大的火球放在投兜内，这种火球是用布浸油后晒干，然后裹扎成大球，里面涂满了燃烧火药，一名士兵点燃了火球，长长的抛竿射出。
一只只火球在空中迅猛燃烧，在空中形成一团团赤亮的火焰，从四面八方飞射进城，这就是灭城之火，火球弹性很大，落地后又高高弹起，向城池深处飞去。
只片刻，辽阳城内多处起火，包括行宫，三只火球射进了行宫之中，行宫也被点燃了，宫中的宫女和宦官吓得四处奔逃。
但这只是刚刚才开始，紧接着第二轮、第三轮火球射出，到四轮时，宋军射出的不再是火球，而是一罐罐火油，火油罐射进城内摔倒碎裂，火油四溅，迅速被点燃了，火借风势，城内到处都是火起。
百姓们纷纷拿着桶和盆泼水救火，但好容易熄灭了一处火点，却又增加了数十处火点，根本就救不过来。
东京行宫已经一半被大火吞没，旁边也军营也陷入了熊熊烈火之中。
这一夜，宋军射进了近一千只大火球，整个一半辽阳城都陷入了火海之中。
次日上午，工匠开始修整调试投石机，继灭城之火后，宋军的霹雳之雷即将拉开序幕。
………….
虽然辽阳的战事正打得如火如荼，但京城这几天的目光却在关注另一件大事。
朝廷终于要制定海外实爵分封制以及海外领地管理制度。
这其实是两部律法，前一部律法是针对拥有伯爵以上爵位权贵在海外封地的制度。
后一部法律是针对小爵位以及平民拥有五十顷以上海外领地的管理制度，简单来说，就是针对权贵和商人的两部律法。
大宋自从八年前开始售岛，已经卖出去五十顷以上土地三千四百余块，包括一千三百座岛屿和两千余块土地，绝大部分土地和岛屿都集中在吕宋岛，南大陆也卖出去数百块土地。
朝廷获得了巨大的土地收益，这些收益三成进入国库，七成进入内库，然后有重大安排时，内库会拨付钱财，比如建工学院，对南大陆进行投资移民等等。
但这些海外土地的地位却一直没有从法律进行明确，不少岛屿都已进行移民开，但都是黑户，而且八年来，关于海外分封制也一直争论不休。
反对者认为海外土地也是大宋的领土，如果实行分封，势必会影响到朝廷大一统的制度，但支持者缺认为海外土地是私产，朝廷已经收钱，那就无权对私产的处置进行指手画脚，更何况，海外还有很多大宋不知道的无主岛屿，别人占岛建国，大宋也管不了。
但王安石在三年前明确提出，只要不是迁徙大宋民众，那怎么建国朝廷都可以不管，可如果是迁徙大宋民众，那朝廷就有权过问。
这个思路支持的大臣颇多，包括王安石、富弼、文彦博等相国都支持第三个方案，渐渐在朝廷成为主流。
关键是朝廷怎么管，这个度怎么把握，成了大宋各派势力争夺的焦点，经过三年的拉锯讨论，一个各方都能接受的妥协方案终于出台了。