宁夏的乱子，闹得有点大。
比朱铭设想中的更大！
炫州那些乱贼，至少一战而溃散，又清扫半月基本消灭。
有的地方，却是玩脱了。
被划入陕西麟州的屈野川（窟野河），及其支流兔毛川、浊轮川流域，这些在去年都是被王德拿下的。由于拔寨速度太快，有些寨堡干脆直接投降，这里的部落都死伤较少，还被姚平仲带去攻打祥佑军司。
麟州军政两套系统的官员，倒是没有往死里贪污克扣。
但那一大片划归麟州管辖之后，麟州的中低级军官、普通士兵和官府吏员，故意刁难原有的西夏百姓，尤其是百般折辱大牧主、大田主们。
上头虽然调拨了赈济粮，下面的人层层卡着不给。
部落酋长们跑来领粮食，遭到各种挖苦戏耍，最后还要从裤裆下钻过，才挤牙膏似的一点一点给。
世代积累的仇怨太大，不是一朝一夕能化解的。
卡住那些部落的粮食，并非为了贪污克扣，纯粹是在借机撒气报仇。
为了防备叛乱，朝廷暂时没动这里的文官武将，姚平仲依旧留在麟州镇守一方。他跟麟州知州胡翔，都对下面的事情有所耳闻，但只是随口训斥了几句。
如果管得过严，不让大家泄愤，就会引起将士、属吏们的怨怼。
上面管束不严，下面变本加厉！
再加上地震和旱灾，三川流域的部落全造反了。
姚平仲调兵去镇压，那些部落不战而逃，拖家带口的越境杀去西河府。
玩脱了。
事儿大了。
乱贼跨省了！
西河府的知府和指挥使，得知情况笑得要死。他们不用承担任何罪责，还能出兵平乱捞取功劳。
顺便，还派人到麟州质问姚平仲，警告姚平仲不得带兵越境。
西河府归属宁夏，麟州归属陕西，大家各玩各的。反正这又不是什么巨寇，用不着跨省联合作战，西河府将士自能扫灭乱兵。
姚平仲收到西河府的公文，气得咆哮不止，却又无可奈何，只能屯驻精锐在州界守着。
西河府驻军一战而胜，俘虏大量叛军、老弱和牲畜。
但还是跑了许多乱军主力，他们西奔至后世的杭锦旗草原。一番串联融合，草原好几个部落叛乱，很快就拉起一万多军队。
这里却是归朔方府管辖，但朔方驻军离得有点远。
西河府驻军越境追敌，再次取得大胜。
朔方府的知府和指挥使大怒，他们都已经出兵了，可走到半路就战事结束，一根毛的军功都没捞到。这些家伙气得写信告状，说友军擅自越境还不打招呼。
其实没打完。
一股两千多人的残兵，沿着毛乌素沙漠的北部边缘，逃窜到定夷府的省嵬城附近劫掠。又串联裹挟那里的草原部落，叛军人数再度攀升至五千多人，并疯狂屠杀抢劫省嵬城郊区的农民。
最终，定夷府、朔方府、西河府的军队联手，不断压缩反贼流窜的空间，终于在沙漠之中的地斤泽将其剿灭。
弄出这堆烂摊子的麟州驻军，却从始至终不被允许跨省出兵——不但没捞到军功，还被三府友军联名告状，气得姚平仲缩回州城无能狂怒。
反贼虽然剿灭了，但前后席卷三府一州，造成巨大的经济和人口损失。
……
御前军政会议。
阁臣只来了一个，即负责军事的张镗。
枢密院和兵部的高级官员，全部被招来出席会议。
石元公面无表情的说着具体情况：“被俘虏的麟州农牧主，都说自己是被逼反的。麟州一个小小的百人将，带兵出城巡逻时，都敢随意鞭笞部落酋长，还逼着那些酋长跪地学狗叫。田主、牧主们去领救灾粮，必须从押粮军官的胯下钻过去……”
李宝听完嘿嘿一笑：“这般折辱，换成是老子也反了。”
与会众人，表情都很轻松。
因为姚平仲在朝廷没有靠山，姚家的根基在河湟，在去军阀化的过程中，将领和士兵被分调整编。
如今，在枢密院任职的姚古已经病逝，姚平仲又被连续迁调三个任职地。他跟着张广道干了好几年，本该属于张广道那一系，但心高气傲经常得罪人，甚至跟张广道都闹得不怎愉快。
这次宁夏北方三府的将领，联名状告姚平仲，把锅全往他头上扣。其根本原因，自然是姚平仲没靠山，而且跟友军关系处理得不好。
郭药师偷偷看了皇帝一眼，突然感觉今天情况不对。
他是惯会察言观色的，这属于长期在绝境下练成的保命本事。
郭药师全程低头不语，早在征讨西夏以前，他就被调回枢密院任职，是一個有点实权的军方小透明。
这种生活，郭药师还挺享受的。
年龄大了，不折腾最好。而且手中还有一些权力，在洛阳安渡晚年多舒服啊！
朱铭面无表情，对石元公说：“你来讲一下前宋的常设军监。”
石元公拿起另一份文件：“前宋的监军，往往大战之时才任命。平时的军中监督，反复无常、令出多门、混乱无比。”
“起初是路分官、地方长官，监督管辖各地军队与将领。也就是文官节制武将，由于弊病太多，熙丰变法时改为将兵法。并在全国设置将兵之官，不再让文官日常节制。这个时候，主将管练兵和指挥，副将管调发与军法。”
“司马光推翻一切新法，认为文武职务重叠，想要废除将兵法。前宋朝廷虽然没有答应，但也没有完全不答应。此后，一些州县武将为主，一些州县文官为主，一些州县文武都能做主，一些州县文武都不能做主。”
“这是和稀泥搞出的妥协之法，不但比不上让武将做主，甚至还不如让文官来做主。令出多门，军法混乱。文官能管，武将能管，其实文武都不能管！一支军队，士兵逃散大半，竟然找不到人来担责。因为谁都能管，文官把责任推给武将，武将把责任推给文官，最后朝廷只能不了了之。”
“前宋末年，能臣良将指出这种弊病，前宋朝廷也曾下令改革。但却是越改越乱！”
“先让武将做主，再让文官做主，再让武将做主，又让文官做主……反反复复，莫衷一是。无非就是，文官管得不好，那就换成武将。武将管得不好，又全都换成文官。有时五六年改一次，有时十多年改一次，改来改去军法彻底败坏。”
众人都把这当成笑话听，因为前宋军法确实太扯淡。
也有少数人，偷偷看向皇帝，着实笑不出来。
朱铭敲打着会议桌：“麟州驻军将士，随意折辱欺凌百姓，却没有任何一个人上报。军法官在做什么？”
所有人都收起笑容，明白皇帝不但很生气，而且还想对军法系统开刀。
朱铭说道：“汉代的军队，有军正和军监。军正是朝廷直属的军法官，军监是各部队里的军法官，他们构成了一整套监军和军法系统。《汉书》里有一个记载，军正不属于将军管辖，如果将军有罪就上报，二千石以下的可以直接正法！”
此言一出，就连全程划水的郭药师和耶律余睹，都吓得浑身机灵连忙坐直身体。
汉代军正，居然可以直接法办两千石以下的武将？
张广道连忙说：“陛下，这可使不得啊，实行起来军队必乱！”
“张尚书说得有道理。”众人连忙附和。
朱铭露出微笑：“汉代虽有此法，但从来没有军正敢这么干过。那时的两千石，是刺史和州牧级别的，一个个都有家族撑腰，哪个军正敢胡乱处死？都是上报朝廷而已。”
众武官却笑不出来。
汉代不怎么区分文武，而且还有家族做靠山。
如今若是让文官做军正，那是真敢直接处死武将啊。
朱铭说道：“我想在督察院设立一个军正监，把兵部和枢密院的部分职权，转移到军正监那边去。当然，不是把将士的升降赏罚之权带走，只管军中的犯罪行为。督察院设立军正监，再于各部设立军监曹。”
说白了，就是建立一整套垂直管理的军事法庭系统。
把对于军人的犯罪案件，全部交给军事法庭审理。军正和军监不干涉军队日常事务，只管将领和士兵的犯罪行为。
中央武官们互相瞅瞅，谁也不敢说一个不字。
因为皇帝提出此事，并非胡乱折腾，而是事出有因。
如今的军法系统，确实已经有了问题。指挥官和军法官长期在一起，已经成了同事关系，抬头不见低头见，很多事情都睁只眼闭只眼。
必须弄出一套军事法庭体系，而且不能隶属于兵部和枢密院。
出征西夏以前，朱铭就准备设立监军。
现在宁夏搞出一堆事情，正好抓住时机落实监军制度。
它吸取汉唐监军制的优点，又摒弃历代监军的缺陷，还结合了现代军事法庭制度。
处置几个文官武将再简单不过，对于一个皇帝来说，更难的是建立一套长期可行的制度规范。